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關于印發《橫峰縣2018年統籌整合涉農扶貧資金使用管理辦法》的通知

關于印發《橫峰縣2018年統籌整合涉農扶貧資金使用管理辦法》的通知

 

各鄉鎮人民政府,橫峰經濟開發區管委會、興安街道辦事處、紅橋場、新篁辦事處,縣政府有關部門:

《橫峰縣2018年統籌整合涉農扶貧資金使用管理辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

                        橫峰縣人民政府辦公室

                           2018年8月20日


橫峰縣2018年統籌整合涉農扶貧資金

使用管理辦法

 

第一章 總  則

第一條  為貫徹落實《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(贛辦發〔2016〕14號)精神,加強和規范統籌整合涉農扶貧資金管理,提高資金使用效益,鞏固提升脫貧成效確保完成我縣脫貧攻堅任務,根據《中華人民共和國預算法》等有關法律法規和《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農扶貧資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《江西省人民政府關于印發江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案的通知》(贛府字〔2017〕50號)文件精神,制定本辦法。

第二條  統籌整合涉農扶貧資金使用管理的工作目標是通過建立“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,提高財政涉農扶貧資金的精準度和使用效益,構建長效脫貧機制,確保不返貧、可持續、能致富。

第三條  成立橫峰縣統籌整合財政涉農扶貧資金工作領導小組(以下簡稱整合領導小組),下設辦公室。在縣委、縣政府的統一領導下,整合領導小組負責統籌安排本縣財政涉農扶貧資金整合工作。

第四條  統籌整合涉農扶貧資金的范圍包括各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等整合范圍內的項目資金,具體整合項目根據江西省財政廳 江西省扶貧和移民辦公室《關于進一步推進整合財政涉農扶貧資金的補充通知》(贛財扶〔2018〕1號)橫峰縣人民政府辦公室《關于印發<橫峰縣2018年統籌整合財政涉農扶貧資金使用方案>的通知》(橫府辦發〔20181號)等文件有關要求執行。

第二章  項目管理

    第五條 按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則,涉農資金整合后,項目責任部門承擔項目監督管理責任,項目實施單位承擔實施主體責任

第六條  根據《國務院辦公廳關于轉發財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》(國辦發〔2018〕35號)文件精神要求,實行績效目標申報制,項目按照“先申報,后立項、實施”原則,縣扶貧開發工作領導小組辦公室牽頭組織責任部門現場察看各鄉鎮申項目,由責任部門審核(審核內容含項目可行性、必要性、建設內容、資金規模績效情況等),并將立項建議提交至縣扶貧開發工作領導小組辦公室匯總,報縣扶貧開發領導小組審定批復后,由各鄉鎮、各項目責任部門組織實施。

    第七條  項目的實施應嚴格按照省、市項目管理有關規定實施要確保脫貧攻堅工程項目“綠色通道”暢通各項目責任部門要加強扶貧項目資金績效管理

第八條  項目業主應按照批準建設內容組織實施,不得擅自變更建設內容,如確需調整,由責任單位提出變更申請,報縣扶貧開發領導小組審批,不得超標建設,不得隨意超概(預)算或負債建設。年度計劃的建設任務,應當在規定期限內完成。

第九條  項目建設全面完成后,由各部門、各鄉鎮組織驗收小組對申報驗收項目進行檢查驗收。驗收小組通過實地察看、征求群眾意見,對申報驗收項目作出驗收結論。

第十條  優化項目決算制度,控資金安全風險,確保資金發揮最大效益項目可由縣審計局或由有資質的第三方機構進行審計。

第十一條  縣扶貧開發領導小組批復脫貧攻堅工程項目報省、市扶貧開發領導小組備案。

第三章 資金管理

第十二條  對納入整合的各項涉農扶貧資金進行統一收支核算,實行專賬管理

第十三條  統籌整合涉農扶貧資金使用堅持規劃引導,按照脫貧攻堅規劃和統籌整合資金實施方案的要求安排使用資金,對統籌整合涉農扶貧資金進行預算管理,統籌整合資金實施方案報省、市扶貧開發領導小組備案后,將預算批復給相關部門和鄉鎮。

第十  項目實行資金預撥制,以動工和項目驗收為時間節點,分階段撥付補助資金,項目動工后依據招投標資料(三重一大會議記錄)、項目預算、合同、開工報告即可撥付項目總資金的50%

第十  對于部門扶貧項目的資金,由項目實施單位依據項目批復招投標資料(三重一大會議記錄)項目預算、合同、驗收、決算、發票等資料進行報賬,責任部門和財政部門要嚴格審核報賬憑據報賬后資金撥付按照國庫相關管理制度執行。

第十  對于鄉鎮負責實施的項目資金按照《橫峰縣財政扶貧資金鄉級報賬制管理辦法》(橫府辦發〔2017〕17號)文件要求進行報賬,嚴格執行資金管理要求。根據項目實施進度、竣工驗收及相關報賬資料進行報賬后鄉鎮將資金直接撥付到項目承建單位或服務單位。

第十  涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”直接發放到個人賬戶。相關部門要根據國家和省有關政策規定,據實審核補貼對象相關信息(含個人姓名、身份證號、銀行卡號)、發放標準、發放金額等內容,并及時報財政部門。財政部門應及時將補助資金核撥到個人賬戶。

第十  縣級財政部門對統籌整合涉農扶貧資金支出實行動態監督管理,包括資金下達、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環節,實時監控資金運行情況,規范項目單位支出行為,加快項目支出進度,保證統籌整合涉農扶貧資金安全、規范和高效運行。

第十九條  統籌整合涉農扶貧資金主要用于農業生產發展和農村基礎設施建設支出,資金投向瞄準建檔立卡貧困人口。

不得用于下列支出:

(一)行政事業單位基本支出;(二)各種獎金、津貼和福利補助;(三)彌補企業虧損;(四)修建樓、堂、館、所、服務大廳、鎮(村)文化室、活動室等;(五)彌補預算支出缺口和償還債務;(六)大中型基本建設項目;(七)交通工具及通訊設備;(八)城市基礎設施建設和城市扶貧;(九)企業擔保金;(十)未列入年度項目計劃的。

第四章 部門職責

第二十條  整合領導小組在縣扶貧開發領導小組領導下,開展統籌整合財政涉農扶貧資金工作。

第二十一條  整合領導小組辦公室負責涉農資金統籌整合工作協調,編制統籌整合使用方案,在領導小組的領導下,建立聯席會議制度,定期或不定期召開會議,解決工作中遇到的實際問題。

第二十 縣扶貧辦及發改委負責脫貧規劃編制指導、匯總,項目論證和項目庫建設,參與項目驗收、績效評價、監督管理等工作。

第二十三條  縣財政局負責編制統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案和資金管理,配合有關部門參與項目申報、監督評價等工作。

 第二十四條  縣審計局要將涉農資金整合管理使用情況作為審計和監督檢查的重點內容,做到事前、事中、事后全程跟蹤監督檢查。

第二十五條  項目主管部門參與統籌整合使用方案編制,負責項目申報、業務指導、項目實施監管、項目驗收和績效考評。

對于部門扶貧項目,部門需組織項目實施和驗收,負責項目檔案資料的管理,對資金使用安全承擔責任。

 第二十六條  項目鄉鎮負責轄區脫貧規劃的編制、組織項目實施和驗收,負責項目檔案資料的管理,對資金使用安全承擔責任。

 第二十七條  責任部門和鄉鎮需定期向縣扶貧開發領導小組辦公室和整合領導小組辦公室報送項目實施進度、資金使用進度、項目檔案資料等

第五章 監督措施

第二十 建立健全統籌整合涉農扶貧資金使用管理全程公開公示制度。縣有關部門應將涉農扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息通過政府門戶網站等渠道及時向社會公開,接受社會監督。縣政府應將統籌整合資金的來源、用途和項目建設等情況,在縣政府門戶網站上公開。各鄉鎮、村組要將本年度項目資金的安排使用情況,及時在鄉鎮、村公示欄和項目建設點進行公示。

二十九  加強監督檢查。縣監察、審計、扶貧、財政、發改及責任部門要將納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點,開展經常性和專項性監督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊要全程深度參與資金和項目的監督管理。積極引導貧困人口主動參與監督,構建對項目和資金多方位、多元化的社會監督機制。

第三十條  嚴格責任追究。有下列行為之一的,按照有關規定處理并嚴格問責,涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理:

(一)阻礙、干擾統籌整合使用財政涉農資金工作的;

(二)隨意調整規劃項目的;

(三)擅自增大投資概(預)算的;

(四)虛報、冒領、截留、挪用資金的;

(五)借整合之名搞政績工程、形象工程、揮霍浪費和工程質量存在嚴重問題的;

(六)違反項目實施、資金管理有關規定的;

(七)其他違紀違規行為的。

第六章  績效評價

第三十一條  建立績效評價制度。整合領導小組組織縣扶貧、發改、財政、審計和項目主管部門,對統籌整合使用財政涉農資金開展績效評價績效評價的具體內容:

(一)資金使用情況:主要考核整合資金的支出進度、項目執行情況等。

(二)資金監管情況:主要考核整合資金的內部財務監管制度建設、公示公告制度建設和執行情況等。

(三)資金使用成效:主要考核整合資金項目建設任務完成情況,項目效益,受益對象的滿意度等。

(四)綜合情況:主要是指配合上級的專項扶貧資金績效評價工作、及時完整提供佐證材料等情況。

(五)存在以下情況之一,績效評價按零分計算:

1、項目在實施過程中發生群體事件、重大糾紛的;

2、經紀檢、監察、審計等部門檢查出重大違紀違法行為的;

3、群眾舉報、新聞媒體曝光并查實,造成嚴重影響的。

第三十   績效評價結果納入鄉鎮、部門工作成效考核,并作資金分配的重要依據。對績效評價差、問題突出的,要求限期整改,整改不到位的將追究有關人員的責任

第三十  本辦法自下發之日開始原橫府辦字〔2018〕13號文件同時廢止,若與以前相關管理辦法沖突,則以本辦法為準

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